防城港市商务局2021年法治政府建设年度工作报告

2021年，市商务局在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办的统筹指导下，根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，紧紧围绕商务中心工作，积极推进法治政府建设工作有效落实，为推动商务经济高质量发展提供有力支撑。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，着力推进法治政府建设。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关要求，认真贯彻落实党中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治政府建设工作。一是党组高度重视。全面落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，主动向党委政府报告法治政府建设中的重大问题，将法治政府建设工作列入年度重点工作。进一步指导各县（市、区）商务部门严格落实法治建设工作任务，压实法治责任、细化工作举措、健全工作制度、精心组织实施，形成系统上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与的法治工作格局。二是强化责任分工。建立完善分工责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局，全年法治建设工作扎实有效开展。三是坚持学法讲法。坚持落实局党组中心组理论学习、局党组会前学法制度，班子成员带头讲法，职工大会认真学法。认真学习商业特许经营、单用途商业预付卡、成品油、外经劳务等方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识，明确各自岗位的行政责任，增强责任感，在全局上下形成尊法、守法的良好氛围。

（二）深化简政放权，着力推进各项服务改革。一是推进简政放权，清理规范行政权力。进一步梳理权力清单，依据相关法律法规及各级政府的文件精神，确立行政权力，同时将每一项行政权力落实到工作岗位，到人头，并明确各权力的责任，制定责任清单。加强监督，内部监督方面，按照我局工作实际，完善执法方面各项制度，定期清理行政权力;外部监督方面，建立行政执法投诉举报登记台账，完善上级转办、本级受理投诉举报案件机制等，接受社会各界监督。二是优化营商环境，促进民营企业健康发展。印发《防城港市2021年“双百促消费”汽车促消费资金分配方案》等，加大政策扶持力度；兑现2019小上限企业奖励资金、2020年第四季度和2021年促消费活动企业奖补；完善《关于对盛灿贸易公司销售总额奖励的协议》报市人民政府审批，兑现对广西盛灿贸易公司2020年实现销售总额奖励。

（三）健全决策机制，着力推进科学民主决策。一是贯彻依法科学决策。严格执行党组工作规则和决策规则，严格落实规范性文件制定以及重大行政决策等相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚决贯彻落实集体讨论决定制度，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，均提交局党组会集体讨论决定。二是持续完善法律顾问服务。聘请广西精一律师事务所，在重大行政决策、规范性文件审查和政府合同法律审查等方面提供法律建议，并对疑难复杂业务事项提供法律服务和咨询，将法律服务工作前置，提前防范法律风险，提高法律服务实际效果。

（四）履行部门职能，依法推进落实商务重点工作。一是加强事中事后监管工作。按照自治区商务厅、全市的年度工作安排，市商务局牵头，属地商务部门配合，定期不定期地对内外贸流通企业，商场、超市、专业市场、口岸等区域开展经营调研、安全生产、政策落实等行政检查。重大节日前夕，我局照例召开全局干部职工大会，局主要领导重点强调工作纪律、节日安全注意事项。通过工作部署和检查落实，我局贯彻落实有关规定，排查机关、商贸流通企业等单位，检查全市大型商场、口岸、专业市场等公共区域，及时发现造成群死群伤的公共安全事件和个人极端案件的风险隐患。二是着力规范市场秩序监管。根据行业管理职责和工作安排，今年加强对成品油销售的检查，打击非法成品油流通。2021年以来共开展打非行动115次,打击黑窝点63个（其中：包含7个调合点，2个撬装站）,查扣流动车79辆,油罐113个,抓获犯罪嫌疑人100人。罚没油品677.36吨，其中汽油76.1吨,柴油601.26吨，维护我市成品油市场秩序。 三是扎实推进“双随机一公开”。进一步完善“双随机一公开”抽查机制，动态调整了执法检查人员名单、随机抽查事项清单，合理确定抽查方式、抽查比例。2021年度，对照行政权力清单，明确将涉及本部门的单用途商业预付卡、拍卖企业、外商投资企业设立及变更备案等6个检查事项作为随机抽查事项清单，制订工作计划，逐项实施，并将检查结果录入系统，按时完成了年度任务。

二、存在问题

（一）执法力量严重不足。自2019年机构改革后，市商务局的综合行政执法队伍已整体移交市市场监督管理局，不再具备行政处罚资质。在职在编人员仅有2名有执法证，其他人员的执法证过期或没有考试，执法力量薄弱，执法队伍人员结构不够合理，执法经费保障以及信息化建设还不能满足现实需要，难以常态化地开展执法检查工作。同时，行政执法人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需进一步加强。

（二）依法行政意识仍需提高。由于商务部门工作面宽量大，对依法行政、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强；对法律法规赋予行政相对人的权利的理解和研究需进一步提高；对重大行政决策、规范性文件制定的程序性意识需有所增强，文件质量有待进一步提高。

（三）部分行政事务的执法依据不足，存在监管空白。目前，《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）已经废止，各部门暂时没有相关法律法规来查处成品油市场无证无照经营的乱象。2020年5月，自治区政府已将成品油零售经营资料审批权限下放至各地市。在《关于成品油流通管理执法有关事项的报告》明确：“按照自治区《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》精神，自治区下放成品油零售经营资格审批权限后涉及的事中事后监管职能，并要求各设区市将成品油流通管理执法、无证无照违规经营成品油查处职能纳入市场监管综合行政执法，须由自治区商务厅与自治区市场监管局协商达成一致意见，方可下文明确”。至今为止，是否将成品油流通管理执法、无证无照违规经营成品油查处职能纳入市场监管综合行政执法，自治区层面尚未下文明确。我局既没有执法队伍，也没有执法依据，难以开展相关执法工作。

三、下一步工作计划

（一）进一步深化法治商务建设。落实党组履行推进本部门法治政府建设的主体职责，将法治建设作为“一把手”工程，实现法治建设工作与业务工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，坚持一张蓝图绘到底，高起点规划法治商务建设工作，依法全面履行部门职能。

（二）进一步持续开展学法普法活动。按照法治政府建设的总体要求，创新普法宣传方式，探索运用新的法治宣传载体，广泛开展政策宣传，抓好法律法规宣传活动。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，充分发挥宣传作用，将普法融入到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

(三)按照上级部门的具体要求做好检查信息报送工作，通过政府网站，及时向社会公开各项检查工作。        

2021年12月31日