广西防城港市卫生和计划生育委员会2016年市级部门预算

目    录

第一部分： 市卫生和计划生育委员会 概况

一、主要职能

二、部门预算单位构成及人员构成

   三、2016年度主要工作任务

第二部分：市卫生和计划生育委员会2016年度部门预算情况说明

一、2016 年部门预算收支总体情况

二、2016年部门预算支出项目安排情况说明

三、2016年部门“三公”经费预算情况说明

第三部分：市卫生和计划生育委员会2016年部门预算报表

第四部分：部门财政资金安排的三公经费预算增减情况

第五部分：其他需要说明的事项

第一部分：市卫生和计划生育委员会概况

一、主要职能

（一）贯彻落实党和国家关于卫生和计划生育、中医药民族医药事业发展的法律法规和方针政策。负责起草卫生和计划生育、中医药民族医药事业发展的规范性文件草案。配合推进全市医药卫生体制改革,负责统筹规划全市卫生和计划生育服务资源配置,指导区域卫生和计划生育规划的编制和实施。

（二）负责制定全市疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织落实,制定卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划,组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援,发布突发公共卫生事件应急处置信息。

（三）负责制定职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范、标准和政策措施,组织开展相关监测、调查、评估和监督,负责传染病防治监督。组织开展食品安全风险监测、评估,依法制定并公布食品安全地方规范。

（四）负责组织拟订并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施,指导全市基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设,推进基本公共卫生和计划生育服务均等化,完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

（五）负责制定全市医疗机构和医疗服务全行业管理办法并监督实施。制定医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的地方规范并组织实施,会同有关部门组织实施卫生专业技术人员准入,制定和实施卫生专业技术人员执业规则和服务规范,建立医疗服务评价和监督管理体系。

（六）负责组织推进公立医院改革,建立公益性为导向的绩效考核和评价运行机制,建设和谐医患关系,提出医疗服务和药品价格政策的建议。

（七）贯彻落实国家基本药物制度，组织拟订全市基本药物采购、配送、使用的管理措施。

（八）贯彻落实国家生育政策,组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施,组织监测计划生育发展动态,提出发布计划生育安全预警预报信息建议。制定计划生育技术服务管理制度并监督实施。制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施,推动实施计划生育生殖健康促进计划,降低出生缺陷人口数量。

（九）组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制。负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立与经济社会发展政策的衔接机制,提出稳定低生育水平政策措施。

（十）制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实,推动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。

（十一)组织拟订全市卫生和计划生育人才发展规划,指导卫生和计划生育人才队伍建设。加强全科医生等急需紧缺专业人才培养,建立完善住院医师和专科医师规范化培训制度并指导实施。

（十二）组织拟订全市卫生和计划生育科技发展规划,组织实施卫生和计划生育相关科研项目。参与制定医学教育发展规划,协同指导院校医学教育和计划生育教育,组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。

（十三）指导全市卫生和计划生育工作,完善综合监督执法体系,规范执法行为,监督检查法律法规和政策措施的落实,组织查处重大违法行为。组织实施人口和计划生育目标管理责任制的考评工作。监督落实计划生育一票否决制。

（十四）负责卫生和计划生育宣传、健康教育和健康促进等工作。组织指导国际交流合作与援外工作,开展与港澳台的交流与合作。

（十五）负责拟订全市卫生和计划生育信息化发展规划,负责组织指导全市卫生和计划生育信息化建设、市级区域卫生和计划生育信息平台建设与运行维护管理,依法组织实施统计调查,参与全市人口基础信息库建设。

（十六）指导制定中医药民族医药中长期发展规划,并纳入卫生和计划生育事业发展总体规划和战略目标。

（十七）协调有关部门对全市艾滋病实施防控和干预,控制艾滋病的发生和蔓延。

（十八）负责全市保健对象的医疗保健工作,负责市直、驻港有关部门干部医疗管理工作,负责重要会议和重大活动的医疗卫生保障工作。

（十九）承担市爱国卫生运动委员会、市防治艾滋病工作委员会的日常工作。

（二十）承办市人民政府交办的其他事项。 

二、部门预算单位构成及人员构成

单位机构：

1、市卫生和计划生育委员会（本级）

2、市第一人民医院

3、市中医医院

4、市卫生监督所

5、市计划生育协会

6、市人口和计划生育药具管理中心

7、市疾病预防控制中心

8、市中心血站（另外单独公开）

9、市妇幼保健院

10、市医学会

11、市新型农村合作医疗管理中心

12、市防治艾滋病工作办公室

13、市爱国卫生运动委员会办公室

14、市精神病医院

   人员构成情况：

三、2016年度主要工作任务

2016年是“十三五”规划开局之年，全市卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及自治区党委十届六次全会、市委五届七次全会精神，以健康防城港为核心，以规划为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快医药卫生体制改革，实施全面两孩政策，健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，提升公共卫生保障能力，促进中医药壮瑶医药事业发展，实施脱贫攻坚卫生帮扶，积极推进健康服务业，为打造广西“两个建成”先行区作出新的贡献。

重点聚焦十项工作:

（一）推进医药卫生体制改革向纵深发展

一是深化公立医院综合改革。进一步完善公立医院综合改革体制机制。深入推进医保、医疗、医药三医联动，建立调整医疗技术服务价格、落实政府补助、医院加强核算和节约运行成本等多方共担的补偿机制。完善县级公立医院管理体制，落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权。深化编制人事制度改革，完善聘用人员管理办法。建立完善全市公立医院绩效评价指标体系，加强对公立医院综合改革的督查和改革效果评价。打造东兴市成为市级综合改革示范县（市）。启动城市公立医院综合改革，城市内所有公立医院纳入改革范围整体推进。

二是积极完善基本医疗保障制度。开展新农合基金市级统筹工作。新农合个人筹资标准提高至120元/人·年，提高财政补助标准，住院报销比例稳定在75%左右。切实做好大病保险工作，城乡居民大病保险人均筹资水平不低于30元，支付比例保持在53%以上。结合我市实际，修订完善新农合技术补偿方案，适当扩大合规医疗费用报销范围。完善疾病应急救助制度，做好急危重伤病患者的紧急救治。按国家和自治区及市政府的部署，做好城乡居民基本医疗保险制度整合工作，加大医保支付方式改革力度，实行按病种付费为主，总额预付、按人头付费、按服务单元付费相结合的复合型支付方式。强化临床路径管理，同步规范医疗服务行为和理顺医疗服务价格体系。加快推进跨市异地结算试点工作,进一步方便参合人员异地就医。推动建立基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的信息互通和操作衔接机制。

三是加快推进分级诊疗制度建设。合理配置医疗卫生资源，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推进我市区域医疗联合体建设和县乡医疗服务一体化管理工作，进一步完善医疗资源共享。提升县级医院综合能力，完善基层医疗服务模式，推进二级以上医院医师与基层医疗卫生机构医务人员组成团队签约服务工作。以高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤等慢性病为切入点，推动“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。促进基本公共卫生计生服务均等化，提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，确保基本公共卫生新增部分全部用于全科医生（乡村医生）签约服务。开展建设“群众满意的乡镇卫生院”活动和社区卫生服务提升工程。

四是巩固完善基本药物制度和基层运行机制。全面落实新一轮药品集中采购实施方案，药品实行分类采购管理，全面实施公立医院药品集中采购和高值医用耗材网上阳光采购。完善低价、短缺药品配送管理，重点提高乡村、边远地区药品配送能力。巩固政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。继续推进乡村一体化管理工作。加强基层卫生硬件、软件设施建设。加强基层卫生人才引进和人员培训，不断提高基层服务水平和服务质量。开展《关于进一步完善我区基层医疗卫生机构用人机制的指导意见》落实情况专项督查，巩固完善“托低不限高”政策。进一步推进和完善基层医疗卫生机构财务集中核算制度，合理规范使用公共卫生服务资金、基本药物制度补助资金，确保资金安全。

五是积极推进健康服务业发展。进一步优化社会力量办医和医养结合政策环境。优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，加快形成多元化办医格局。积极发展健康养老服务业，建立健全医疗机构与养老机构协作机制，推进社区医疗卫生机构与社区养老服务机构的政策衔接，推进医养结合工作，推动老年护理、康复等健康服务业发展。

（二）实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理

一是稳妥实施全面两孩政策。认真贯彻落实新修订的国家人口计生法、广西人口计生条例和实施全面两孩政策改革计划生育服务管理的有关文件精神，按照“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”的原则，依法组织实施全面两孩政策。开展全面两孩政策集中宣传季活动，做好政策解读。实行信息月报告制度，加强出生人口动态监测，适时开展全面两孩政策实施情况效果评估和风险防控。指导基层做好政策实施工作，确保政策平稳落地。

二是进一步改革完善计划生育服务管理。配合自治区搭建生育服务证管理系统平台和计划生育业务信息系统，加快推进平台和数据库建设，推行网上办证，优化办证流程，进一步简政便民。规范生育服务证办证窗口建设，提高办证人员综合素质和服务水平。在乡级机构改革工作中，继续稳定和加强计生工作人员队伍，打牢基层基础，坚持孕情跟踪服务管理，继续开展计划生育优质服务先进（示范）单位、诚信计生示范单位创建活动，不断提高服务管理水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，落实一票否决制。

三是提升妇幼健康计生技术服务能力。全面推进妇幼保健计划生育服务能力建设工程，实施妇幼健康计划生育服务机构标准化建设规划，加快启动市妇幼保健院迁建工作，推进上思县和防城区妇幼保健院公共卫生业务服务用房建设工作。优化整合妇幼健康和计划生育服务资源。加强妇幼健康服务“七网”体系建设，持续推进妇幼健康优质服务工程。扩充产儿科床位，加大产儿科人才培养力度，重点加强高危孕产妇管理、重症孕产妇与新生儿救治中心和网络建设，努力降低孕产妇和新生儿死亡率。继续做好“两癌”筛查工作。实施广西预防出生缺陷3年行动计划，加快地贫产前诊断分中心建设，提高地贫防治质量，降低出生缺陷发生率。加强再生育咨询服务和技术指导，加强助产技术，做好优生优育全程服务。全面推广使用《母子健康手册》，合理整合孕产保健、儿童保健、预防接种、计划生育等工作。

四是构建有利于计划生育的家庭发展支撑体系。完善计划生育家庭奖励和扶助政策，巩固联系人关怀服务制度。开展创建幸福家庭活动，探索做好家庭科学育儿、青少年健康发展工作。健全家庭健康服务体系，做好家庭发展追踪调查。继续加强出生人口性别比综合治理，深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，持续保持严打“两非”高压形势。加强流动人口服务管理，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

    （三）提升公共卫生服务水平，加大重大疾病防控工作力度

一是以重大疾病为重点开展防控工作，有效防控重大疾病。认真落实重点传染病防控策略，做好手足口病、寨卡病毒病、人禽流感、肺结核、乙肝、登革热等重点传染病防控工作。完善免疫规划“黄牌”机制。开展预防接种规范化建设，确保免疫规划疫苗以乡为单位接种率保持在95％以上。加强慢性病、地方病、职业病防治工作，提高对高血压、糖尿病患者的管理干预水平，加强癌症、心脑血管等疾病早诊早治工作。加强城市居民饮用水卫生监测和病媒生物监测工作。在国家的主导和自治区的指导下，积极探索与越南建立重大疫情防控沟通协作机制，有效防范境外传染病输入。

二是实施新一轮防治艾滋病攻坚工程。开展防治艾滋病宣传教育、控制性与毒品传播艾滋病、基层艾滋病防控体系建设、艾滋病综合干预、艾滋病防治能力提升、监管场所防治艾滋病、艾滋病社会救助、防治艾滋病科学研究与技术推广等8个专项工程工作。

三是进一步加强卫生应急工作，提高卫生应急能力。结合公立医院改革加强全市二级以上公立医院卫生应急工作。完善各级卫生应急队伍能力建设。完善各级联防联控指挥协调机制。强化全市突发公共卫生事件综合监测、风险评估和及时预警。加强紧急医学救援网络建设。加强培训演练，完善卫生应急信息化管理。做好突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件应急处置和重大活动卫生应急保障工作。

四是深入推进爱国卫生运动。完善卫生城镇创建长效管理机制，积极推进城乡环境卫生整洁行动和城乡卫生创建活动。开展无烟卫生计生系统和无烟机关、无烟单位创建活动。扎实开展农村改厕工作。以爱国卫生运动为抓手，积极开展灭蚊等除四害工作，有效防控寨卡病毒病和登革热等传染病。

五是加强食品安全标准建设和风险监测评估建设，提高食品安全风险监测能力。推进市疾病预防控制中心实验室装备建设工作。继续开展食品安全风险监测和食源性疾病监测，规范报告和溯源工作。

    （四）进一步提升医疗服务水平，巩固提高医疗管理服务质量

一是切实加强医疗质量管理。认真组织实施《医疗质量管理办法》，建立医疗质量管理与控制长效机制，强化医疗技术临床应用的事中事后监管。推进医疗机构、执业医师、护士注册信息联网公开。继续推进等级医院评审。扎实推进专科专病建设，强化临床专科质量控制。巩固血站血液核酸检测成果，推动以单病种为主的临床用血考核评价制度落实。

二是进一步改善医疗服务。深入实施进一步改善医疗服务行动计划，积极推动日间手术、扩大预约诊疗比例等便民惠民利民措施。加强护理队伍建设，深入开展优质护理服务活动。完善医疗纠纷调解和处置长效机制，推进医患纠纷第三方调解与医疗责任保险有效衔接，构建和谐医患关系。

（五）发挥中医药壮瑶医药优势，积极推动中医药民族医药事业科学发展

一是加大中医药壮瑶医药改革力度。继续完善有利于中医药壮瑶医药事业发展的政策和机制。出台中医药壮瑶医药健康服务地方发展规划。完善差异化的改革政策和措施。加快推进市中医医院迁建项目建设，将东兴市、上思县中医医院建设纳入规划。加强县级人民医院中医科建设，实施乡镇卫生院和社区卫生服务中心“中医馆”建设，为当地老百姓提供中医药服务。社区卫生服务中心“中医馆”建设达到90%，乡镇卫生院达到50%。发挥我市中医药特色优势，推进区域中医药“治未病”服务工作深入开展，提高中医“治未病”服务水平。

二是进一步发挥中医药壮瑶医药的优势作用。重视协同创新，扎实推进中医药壮瑶医药“三名”战略。继续开展名医工作室建设，开展以中医药民族医药优势病种为核心的临床研究，促进中医壮瑶医优势病种诊疗方案推广应用。加强中药资源保护。开展4个县（市、区）中医药资源普查和挖掘工作，加快壮瑶（京）“名药”建设。

（六）开展脱贫攻坚卫生计生帮扶工作，推进健康扶贫

建立农村贫困人口健康卡，开展签约服务。逐步提高新农合门诊报销比例和缩小住院政策范围内与实际报销比例的差距。对贫困人口参加新农合实行缴费补助，降低病残儿童、重度残疾人以及大病报销起付线，降低贫困人口大病费用个人实际支付比例。实行县域内先诊疗后付费结算机制，实施大病分类救治。加大贫困人口聚居区公共卫生和重大疾病防控力度，进一步完善乡村医疗卫生机构标准化建设，加大基层卫生计生人才培养力度，积极实施三级医院与基层医院对口帮扶。加强计划生育服务管理，实施妇幼健康扶贫。

（七）加强卫生计生人才队伍建设

积极培养以全科医生为重点的基层卫生人才。全面实施住院医师规范化培训制度，继续实施全科医生转岗培训。持续做好农村订单定向医学本科生和专科（高职）生的招生动员工作。加强儿科、产科、精神医学等紧缺专业人才培养，深入推进继续医学教育，进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作。积极争取自治区基层执业医师特岗计划安排，为基层医疗机构选派执业医师。加强卫生计生管理队伍培训，有效提升干部工作能力和水平。

（八）加强卫生计生法治建设，提高依法行政水平

一是推进依法行政和卫生标准工作。配合做好修改《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》等工作。实施法律顾问制度。继续做好行政审批事项清理，调整完善权力清单工作，规范行政审批程序,坚持放管结合，建立事中事后监管制度。开展规范性文件清理工作。做好卫生标准实施和监督工作。

二是推进卫生计生监督执法体系建设。认真贯彻落实国家卫生计生委6部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，开展培训和监督检查工作。规范行政执法流程，严格执法稽查。开展《人口与计划生育法》《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查。做好卫生监督抽检和监督信息公开工作。围绕关系群众利益的重点难点问题，开展专项监督检查和医院依法执业抽查。督查督办卫生计生重大违法案件。

（九）加强规划引领，统筹推进项目建设和科技创新及信息化发展

一是科学编制和实施卫生计生事业“十三五”规划。做好与自治区规划的衔接，科学编制和实施卫生计生事业发展“十三五”规划。配合编制医改“十三五”规划和人口发展“十三五”规划。

二是着力抓好卫生攻坚计划实施和边海经济带项目建设。完成2016年中央预算内投资项目编报工作。组织实施好卫生攻坚计划和边海经济带项目建设，完善项目入库工作。重点推进市中医医院迁建、市第一人民医院住院综合楼和儿科楼及东兴市人民医院扩建等项目建设，抓实抓好市妇幼保健院和卫生监督所迁建等项目前期工作。

三是推进医学科技创新。按照自治区人民政府关于深化自治区本级财政科技计划和科技项目改革的实施方案要求，配合市科技部门做好各项科技体制改革。整合卫生计生科技资源，推动实施科技创新发展战略。强化实验室生物安全监管。遴选一批卫生适宜技术在基层推广，提高基层医疗卫生技术水平和综合服务能力。

四是加快卫生计生信息化建设。统筹市、县、乡三级人口健康信息平台，加强卫生计生专网、办公自动化等建设工作，建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理业务应用信息系统，推动卫生计生信息系统间的互联互通，提升医疗服务质量和医改绩效指标的实时监督。推进电子健康档案、电子病历在各级各类医疗机构之间授权使用，推进居民健康卡应用，实施“互联网＋健康医疗”服务，改善患者看病就医体验。

（十）加强思想政治、行风建设与反腐倡廉工作

强化理论学习和思想政治教育，加强思想政治工作研究。扎实开展“两学一做”教育活动，推进“三严三实”专题教育常态化，持续加强作风建设。积极推动文明单位、青年文明号、窗口文明岗等创建工作取得新成效。落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对中央八项规定和行风九不准贯彻执行情况的监督检查，严肃查处本系统发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

第二部分：市卫生和计划生育委员会2016年度

部门预算情况说明

一、2016年部门预算收支总体情况

（一）收入总计4694.478万元

（二）支出总计4694.478万元

1.按支出功能分类科目划分

（１）医疗卫生与计划生育支出4694.478万元，占支出总预算96.9％.

（2）住房保障支出144.8205万元，占支出总预算3.1％.

2. 按支出结构分类划分

（1）基本支出预算2007.528万元，占支出总预算的12.76%， 其中：工资福利支出预算1618.18万元，占基本支出预算80.6％，商品和服务支出预算244.25万，占基本支出预算12.17％. 对个人和家庭的补助支出预算145.09万元占基本支出预算7.23％。　　

（2）项目支出预算2686.95万元，占支出总预算的57.24％ 。 

二、2016年部门预算支出项目情况说明

项目支出预算2686.95万元，主要项目预算情况如下：

医疗卫生与计划生育管理事务68万元，公立医院705万元，基层医疗卫生机构34.64万元，公共卫生1312.51万元，医疗保障30万元，中医药90.8万元，计划生育事务313万元，其他医疗卫生与计划生育支出133万元。

三、2016年部门“三公”经费预算情况说明

（一）因公出国（境）经费预算　0　万元。

　　（二）公务接待费预算27.88万元，主要是安排用于上级卫生计生调研检查和其他市卫生部门交流学习公务接待。

　　（三） 公务用车运行维护费预算38万元，主要是安排用于卫生运行车辆的修理、维护费、保险费及汽油等费用。

　　　                  第三部分： 市卫生和计划生育委员会2016年部门预算报表